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坚定信心 知难而进
　　　　　　　　　　　　　　　　　努力确保嘉兴经济健康持续发展
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年1月24日

同志们：

根据会议的安排，我代表市经贸委就全国和全省经贸工作会议精神作个传达，对我市2001年经贸工作情况和2002年经贸工作任务作个报告。

一、全国经贸工作会议精神

全国经贸工作会议于2001年12月6日-7日在北京召开。会议的主题是贯彻落实中央经济工作会议精神，总结2001年经贸工作，分析经济形势，部署2002年经贸工作任务。吴邦国副总理到会作了重要讲话，国家经贸委主任李荣融作了《扎扎实实做好2002年经贸工作，为国民经济发展和社会稳定做出新贡献》的报告。主要精神如下：

1、2001年经贸工作实现了“十五”良好开局。

面对错综复杂的国际国内形势，特别是世界经济和贸易增长大幅下滑的严峻形势，党中央、国务院审时度势，统揽全局，采取了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，使我国经济继续保持较好的发展势头，全年经济增长的预期目标大都可以实现。预计全年全国工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业企业实现利润达到或略高于2000年。具体表现为六个方面：一是总量调控取得新的进展，淘汰落后和劣势企业退出市场步伐加快。二是企业改革进一步深化，企业管理得到改善。《中小企业促进法(草案)》已基本完成，即将进入立法审议程序。三是企业技术改造力度加大，技术创新能力进一步提高。预计全年技改投入增幅保持在20%以上，成为拉动内需的重要因素。四是城乡市场开拓迈出新的步伐，对外开放水平进一步提高。五是整顿和规范市场经济秩序工作取得初步成效，重点行业的安全生产状况有所好转。六是机构改革迈出重大步伐，职能转变取得明显进展。

2、对2002年经贸工作面临的严峻形势要有足够的估计。

会议认为，2002年世界经济形势相当严峻，国内经济发展也面临一些突出问题，直接影响、制约工业经济增长和企业效益提高的因素增多。江总书记在中央经济工作会议上指出：“面对复杂多变的局势，我们宁可把困难估计得严重一点，把影响时间预想得长一点，把应对预案准备得充分一点，使明年经济发展建立在扎实可靠的基础上。只有这样才能避免被动，立于不败之地。”对经贸工作带来较大影响的主要有三个方面：一是外贸出口难度更大。二是进口产品将挤占部分国内市场。三是重复建设自食其果。

3、2002年经贸工作的总体要求和主要目标

2002年经贸工作的总体要求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照“三个代表”要求，以企业工作为中心，坚持“三改一加强”，深化国有企业改革，推进国有企业重组、改组和兼并破产，加大经济结构调整力度，着力搞好企业技术改造，积极发展现代流通，提高对外开放水平，大力整顿和规范市场经济秩序，进一步转变职能，扎扎实实做好各项经贸工作，为国民经济持续快速健康发展和社会稳定做出积极贡献，以新的成绩迎接党的十六大的胜利召开。

2002年经贸工作的主要调控目标是：全国工业增加值增长9%以上，技术改造投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，企业经济效益力争好于2001年。

4、2002年突出做好八项经贸重点工作

一是按照市场需求抓好总量调控，进一步提高经济运行的质量和效益。二是继续深化国有企业改革，推进国有企业的战略性改组。2002年初步安排800亿元核呆规模。三是大力推进企业技术进步，促进工业结构优化和产业升级。要加大国债项目支持企业技术改造的力度。四是培育和建立现代流通体系，促进消费扩大内需。五是进一步扩大对外开放，做好加入世贸组织的各项应对工作。六是创造平等竞争环境，促进中小企业健康发展。七是标本兼治，继续大力整顿和规范市场经济秩序。八是探索政府管理经济的新方式，创造性地做好经贸工作。

二、全省经贸工作会议精神

全省经贸工作会议于2001年12月27日在杭州召开。会议的主题是贯彻落实省委十届七次全体(扩大)会议和全国经贸工作会议精神，总结2001年经贸工作，部署2002年经贸工作任务。叶荣宝副省长到会作了重要讲话，省经贸委主任金德水作了《认清形势 坚定信心 迎难而上 为确保浙江经济领先发展作出新贡献》的报告。主要精神如下：
　　1、2001年全省经贸工作回顾

2001年按照“五突出、五推进”的经贸工作总体要求和“三个把握点”、“两个确保”的总体目标，重点采取五个方面“十大举措”和抓好“八个一百”工程。主要抓六方面落实：一是在经济增长目标上抓落实，实现速度和效益“两个确保”。预计全年全部工业增加值增长11%；社会消费品零售总额增长11%；经济增长速度快于全国平均水平，经济效益指标综合指数居全国前列。二是在发展战略上抓落实，完成“十五”规划编制和加强产业指导。三是在结构调整上抓落实，技术创新和技术改造取得较大进展。四是在体制创新上抓落实，国有企业改革和脱困深入推进。五是在市场经济秩序上抓落实，专项整治和淘汰落后工作成效明显。六是在转变职能和服务企业上抓落实，加强经贸综合协调。

2、2002年经济发展背景

会议认为，2002年经济发展面临三大压力：一是国际经济形势严峻的压力。全球经济特别是美国经济走向衰退，其影响远大于1997年的亚洲金融危机。二是进一步融入经济全球化的压力。我国加入世贸组织，在带来开放型经济发展机遇的同时，也带来更加激烈的国际竞争的挑战。三是国内供需结构性矛盾突出的压力。当前经济增长存在有效需求不足和有效供给不足双重约束。

会议指出，2002年经济发展有四大有利条件：一是在连续四年扩大内需的调控政策作用下，宏观经济环境进入“九五”以来的最好时期。二是国际贸易增速较低，但仍有较大的回旋空间。入世后，在更大范围和更深程度上参与国际分工与合作，贸易和投资环境进一步改善，必将为经济发展提供新的动力。三是大规模的企业技术改造投资对今年工业增长形成较强的拉力。预计今年可拉动工业增长4个多百分点。四是我省经济活力较强。立足多种所有制经济活跃的企业基础，决定我省区域经济活力较强。

3、2002年全省经贸工作总的要求和目标
总的要求是：以“三个代表”重要思想统领经贸工作，积极应对加入世贸组织的机遇和挑战，坚持发展，维护稳定；把扩大有效需求与改善有效供给结合起来，把实现经济较快增长与提高增长质量结合起来，把短期政策措施与中长期政策措施结合起来；大力开拓国内外市场，大力推进经济结构调整，大力推动体制创新、技术创新和管理创新；加快建设国内重要的先进制造业基地、高新技术产业发展基地和现代流通产业发展基地；创造良好的经济环境，力争全省经济持续稳定较快发展。

主要预期目标是：全部工业增加值增长10.5%；企业盈利水平好于上年，经济效益综合指标保持全国前列；社会消费品零售总额增长10%；全社会技术改造投资850亿元，争取900亿元；为实现全省GDP保9(%)争10(%)做出较大贡献。

4、2002年全省经贸工作八大重点

一是积极应对加入世贸组织的新形势，进一步发展开放型经济。二是加大技术创新和技术改造力度，增强企业竞争力和经济发展后劲。三是推进国有企业战略性调整和改组，推动各类企业制度创新和产业组织创新。四是加快发展现代流通业，充分发挥产业先导作用。五是大力整顿和规范市场经济秩序，强化安全生产。六是把工业化和城市化结合起来，推动工业园区建设。七是提高人力资源、信息资源和自然资源利用水平，促进可持续发展。八是加强经贸综合协调，为企业发展创造良好的外部环境。

三、2001年嘉兴市经贸工作回顾

在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕年初制订的目标和工作重点，扎实工作，2001年我市工业经济运行的速度和质量继续处于全省领先水平，全面超过了年初制订的预期增幅目标，商贸服务业也呈现出增速加快、效益提高、全省排名前移的较好发展势头。主要从以下六个方面开展工作，取得了较好成绩。

1、抓经济运行监测，工业发展速度和效益名列全省前茅

去年来，切实转变管理经济的方式，注重调查研究，及时分析工业经济运行中出现的薄弱环节和趋势性动态，如工业生产增速下降需解决资金紧张的瓶颈制约问题，宏观环境变化对化纤、服装行业影响问题，市区运行质量与全市差距过大问题等调研。既为领导决策当好参谋，也帮助指导企业解决了一些实际问题，从而在全市上下的共同努力下,我市工业经济承接了前两年较快发展的势头,继续保持较高的增长速度。全市完成全部工业增加值322.31亿元,比去年同期增长13.6%。全市规模以上工业完成工业总产值643.59亿元，同比增长22.5%(90价)。工业产值增速虽比2000年回落了5.3个百分点,但增速仍居全省十一个地市第二。

去年规模以上工业经济效益考核得分呈现出逐月攀升的态势，十一项效益考核得分由年初的172.64分，提高到12月份的209.65分，连续9个月居全省第二。我市国家考核的七项指标得分达到了150.36分，比上半年提高了18.17分，分别比全省和全国高7.8分和29分，而上半年我市七项指标得分仅比全省高0.33分，比全国高16.18分。说明下半年以来，我市工业经济运行质量进一步好于全省和全国。

去年我市规模以上工业企业实现产品销售收入612.73亿元，同比增长17%，比全省平均高出1.5个百分点，其中市区实现销售收入132.91亿元，同比增长17.1%；全市实现利税64.23亿元，同比增长15.9%，市区实现利税11.25亿元，同比增长9.4%；全市工业实现利润总额39亿元，同比增长26.2%，市区利润总额为6.43亿元，同比增长31.2%。全市亏损企业亏损额1.15亿元，同比下降6.6%，市区亏损企业亏损额为0.63亿元，同比下降12.8%；全市亏损面为10%，比全省平均水平低1.6个百分点。

2、结构调整，产业集聚和产业提升成效明显

围绕“十五”发展规划，以实施市委、市政府提出的新世纪十大工程之一的大产业工程为抓手，狠抓行业龙头、明星企业发展，重点技改项目落实，企业技术中心推进，企业工业园加快启动。同时不断压缩落后生产能力，如小缫丝、小钢铁、小水泥、酱油食醋整顿等，有效促进了全市和市区工业结构的调整和优化，加快了产业集聚和提升。全年全市在建工业生产性技改项目共3611项，投资规模达到182.74亿元，累计完成工业生产性投入达97.5亿元，同比增长30.29%，增速比计划要求高出15.29个百分点。其中个私工业完成生产性投入50亿元，占全部工业的51.2%。30项重大工业生产性投资项目，已开工建设27项，投产和部分投产23项。争取到省重点技改项目贴息和创新补助达1426万元。市区16家企业工业园，一半以上已启动开工。全市又有16家企业被认定为省级区外高新技术企业，累计已达40家。组织实施特色规模经济“510”、“130”工程，五大特色产业稳步发展。其中平湖服装销售收入达111.6亿元，同比增长26.8%；海宁皮革达95.4亿元，同比增长6%；秀洲区的丝织业达80亿元，同比增长25%；嘉善木业销售收入达68.8亿元，同比增长37.6%；桐乡、海盐的化纤业销售收入达58.8亿元，同比下降11%。规模企业中销售收入超5亿元10家，其中超10亿元企业有5家。

3、抓流通发展，商贸服务业保持较快增长

加强流通宏观管理。商贸服务业第一个发展规划—《嘉兴市商贸服务业“十五”发展规划》已通过专家论证并发文公布实施，城市中心商业区正在逐步形成。规划中八条特色街，有的已建成并开始招商，有的已开工建设。市区的江南、戴梦得商厦通过资产整合，逐步形成集购物、休闲、餐饮于一体的购物中心。区域商业区和社区商业渐趋合理。新型流通业态快速发展，全市已有各种经济成份的连锁公司8家，连锁超市100多家。连锁超市的范围从百货、副食品为主向餐饮、服务、医药等多个行业延伸，并由城市向农村拓展。全市社会消费品零售总额名义增长11.7%，剔除物价因素后增长12.04%(计划为增长12%)。市属列为改制对象的58家流通企业已全面完成阶段性改制任务。同时，会同有关部门加快实施“三放心”工程，市区“三放心”销售示范点已达134家(计划100家)。整顿和规范市场经济秩序工作坚持在整顿中抓规范，在规范中促发展，全市25个部门对7个方面的45个专项进行了整治，共出动23.8万人次，查获违规单位和个人19.04万个，立案1.78万件。

4、抓体制创新，国有企业改革深入推进

在基本完成国企改革“三年两目标”的基础上，去年继续对负债重、效益差、产品结构不合理的国有大中型企业进行改革脱困。市区全力以赴顺利、稳妥地完成嘉丝联破产重组和菲利普集团公司改制扫尾工作，嘉兴绢纺厂改制解困方案正在积极稳妥实施。同时，配合有关部门，指导和帮助我市30家列入省“五个一批”重点骨干企业进行股份制改造，目前已有12家国有企业全部完成股份制改造，新增国家证监会受理的拟上市辅导企业7家，通过设立股份有限公司筹集股本和上市融资，已引入资金10.79亿元。民丰等4家国有及国有控股企业，通过制度创新和强化管理，已达到《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范(试行)》要求。

5、抓职能转变，初步构建中小企业服务体系

继续把企业服务体系建设作为经贸委的工作重点。去年在服务体系建设上取得了两大突破：一是统一了全市担保组织的管理部门，由中小企业局统一管理各类担保组织。二是总结推广海宁市开展的乡镇企业财产权属登记工作经验，并与人民银行、工商局一起进行了调研，制订了《关于开展乡镇企业（中小企业）财产权属登记工作的实施意见》，市政府即将批转。同时切实加大对乡镇企业的指导和服务力度。

6、抓安全生产，各类安全事故明显下降

去年紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列要求和全国安全生产工作电视电话会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实江总书记关于安全生产工作的一系列重要指示，加强安全宣传教育，全面落实安全生产目标责任制，大力开展专项整治和安全生产大检查，加强日常监督，严肃处理伤亡事故，夯实防范事故的基础，保持了全市安全生产的平稳态势，全年没有发生《浙江省安全生产综合目标管理责任书》规定的重特大事故，四大块安全指标均未突破省政府下达的控制数。先后开展了道路交通、水上交通、乡镇矿山、民用爆炸物品、危险化学物品、公众聚集场所、锅炉压力容器等特种设备专项整治工作，使广大人民群众的安全意识、规章制度的建立和健全、企业和从业人员防范事故能力、设备设施的安全保障能力等方面有了提高。去年共发生各类事故4297起，同比上升9.28%；死亡434人，同比下降21.94%；受伤2564人，同比上升12.84%；直接经济损失3691.1万元，同比下降3.99%。列入省政府目标考核的四项重要指标全部达标，其中企业职工的死亡人数仅占省控制指标75人的57.33%；火灾造成的直接经济损失数与全市GDP之比为0.89元/万元，大大低于省控指标3.3元/万元；道路交通死亡人数仅占省控指标492人的77.44%；水上交通（本港）事故起数和死亡人数分别仅占省控指标的11.92%和25%。全市无重特大事故发生，且我市是全省唯一没有发生一次死亡3人以上重大事故的地市，也是被省政府列入全省道路交通死亡人数超100人的15个县（市）中唯一能摘帽的地市。

在过去的一年中，虽然我们取得了很好的成绩，但经贸工作中还存在不少困难和问题。一是结构调整步伐还不够快。我市工业增长主要靠传统产业，高新技术产业占比低。从产值看我市与IT相关的电子及通信设备制造业产值仅为纺织业的18.9%、服装制造业的21.6%，增幅比服装制造业低7个百分点。说明我市工业经济中传统行业无论在总量上还是增幅贡献上都占主导地位。虽然我市的传统产业在国际劳动力和资源成本竞争中具有比较优势，目前我市工业也必须依靠传统产业。但应当看到长期以成本和资源的比较优势来确定我市在国际经济中的分工，就不可避免地陷入“比较利益陷阱”，因为在国际贸易中，以发展中国家为主的劳动密集型产品总是处于不利地位，如不尽快调整结构、提升产业，必将导致我市贸易条件的恶化。二是中小企业融资难比较突出。虽然近年来我市中小企业服务体系建立有了长足的进步，但还存在不少有待改进的方面。如审批中心功能不强；担保组织的注册资金太少；担保组织的组织形式不规范；对应金融机构太单一；放大比例偏低等。由于中小企业信用体系还不是十分健全，金融机构对中小企业有惜贷倾向。同时银行近两年贷款结构发生了很大的变化，工业贷款从98年占全部贷款的48%下降到2001年的33%，使得中小企业的资金更显紧张。“信用嘉兴”的建设已经到了刻不容缓的程度了。三是企业的核心竞争力不强。经过几年的体制改革，我市大多国有和城镇集体企业已完成的改制，取得了一定的初始效应。但也出现了股权结构过于分散，原有担保链打破后融资能力下降，管理上受计划经济模式的影响较大等现象。同时我市企业创新能力普遍偏低，企业人力资本较弱，绝大多数企业以仿制、加工为主，具有自主知识产权的企业很少，且企业品牌意识不强，都影响了企业的核心竞争力。

四、2002年经济形势分析

从国际看，2002年全球经济仍不乐观。“9．11”恐怖袭击事件及美英对阿富汗发动的军事行动，对全球许多地区的经济活动产生了负面影响，增加了世界经济发展的不确定性。尤其是美国经济三季度下降1.1%，四季度情况可能更糟，美国经济进入衰退已不可避免。据国际货币基金组织12月18日预计，2001和2002这两年世界经济增长率均为2.4%，大大低于2000年的4.7%。这将是自1993年以来世界经济的最低增幅。世界贸易的增长速度将下滑到1%和4%，也大大低于2000年的13.3%。鉴于目前世界经济充满变数，不排除进一步调低经济增长率的可能。11月份进行的一项国际性调查显示世界16个主要经济体2002年的增长率将下降，该调查预测美国、日本和欧洲的增长将更加滞缓。美国作为世界最大的经济实体2002年的增长率预计只有0.7%，比10月的预测1%又有所下降。日本的经济萧条在2002年还将加剧，将有0.4%的衰退。欧洲区生产总值2002年将增长1.3%，比上月所预测的1.5%又有所下降。

从国内看，消费需求不会增加多少。刚刚结束的中央经济工作会议指出，扩大内需是我国要长期坚持的一项战略方针，今年仍将实施这一方针。经过4年积极财政政策的实施，我国保持较高的经济增长，抗风险能力有了明显提高。但应当看到，我国通货紧缩的趋势并没有得到根本扭转，主要原因是社会需求增长的内在机制仍未形成，需求不足的矛盾依然存在。通货紧缩的趋势只是表象，需求不足则是问题的实质。因此，今年的国内消费需求并不会增长多少。

从我市看，初步分析经贸增长主要不利因素有：第一，出口形势不容乐观。据国家信息中心最近发布的2002年工业景气趋势展望表明，国际环境总体上不利于我国工业品出口回升，由于我市受世界经济减速的影响有半年左右的时滞，我市的出口今年上半年开始可能要受较大影响。出口对工业增长的拉力将下降。应当看到，2001年我国的经济增长是依靠内需，主要是投资拉动的，净出口对GDP的贡献是负数。但我市的净出口对我市经济增长的贡献明显大于全国，我市经济受出口的影响也可能大于全国。第二，消费需求不旺。由于我市与全国相似，在国民收入分配中，投资率增长远远高于消费增长，而且居民收入的增长速度明显低于经济发展的速度，尤其是农民和城市低收入群体的收入增长不快，预计今年总体消费需求不会明显增加。再加上医疗制度改革到位，也将影响居民的消费需求。第三，税制改革影响。2001年税收的增幅3倍于经济发展速度，也从一定程度影响企业的发展后劲。同时今年的税制改革将对我市工业经济增长产生较大影响。第四，体制影响。随着我国加入WTO和全国、全省其他地区经济体制改革的进一步深入，我市体制上的优势将会逐步减弱。第五，入世的压力。入世对我市汽配、标准件、机电等行业将带来冲击，尤其是我市刚起步的高新技术行业，去年下半年就已经有所显露。再加上非关税壁垒，如技术壁垒、绿色壁垒等增多，也将给这些行业出口带来更大的困难。第六，基数的影响。由于2001年上半年我市工业增长较快，而今年面临的困难可能集中体现在上半年，这一升一降，将对我市经贸发展速度产生较大影响。

经贸增长主要有利因素有：第一，政策动力。今年我国仍将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大内需仍是经济增长的主要动力。国家将进一步加大对西部开发的力度和增加基础设施的投入，把增发国债和扩大社会投资结合起来。继续发行长期建设国债，扩大固定资产投资规模，以刺激中国经济增长。应当看到，四年来我国发行特别建设国债超过5000亿元，中央掌握的效益较好的投资项目储备已不多了，势必要调整国债使用主体，地方较好的项目可能会列入国债项目，有利于我市向上争取项目。第二，行业优势。我国加入WTO后，一些实行配额限制的国家将逐步取消配额，今年将取消30%的纺织品配额限制，我市工业以轻纺为主，尤其以纺织、服装为主，比较优势显现的空间将进一步扩大。第三，投入优势。近三年我市200多亿元的工业生产性投入及招商引资取得的成绩今年将实质性显现，有力支撑我市工业的增长。第四，环境优势。去年我市成功举办了一系列活动，尤其中央“心连心”艺术团来我市演出，使嘉兴在国内的知名度有很大的提高，为我市的经贸发展创造了更好的外部条件。

为此，我们初步判断今年我市经贸运行仍将保持较高增长速度，但增速将低于2001年。

五、2002年经贸工作总体安排和工作重点

初步考虑我市2002年经贸发展的主要预期目标：

全市全部工业增加值增长13%
　　规模以上工业销售产值增长13%
　　规模以上工业利税总额增长13%
　　十一项综合指标得分高于全省平均水平
　　全市工业生产性投入增长15%
　　全社会消费品零售总额增长11%

2002年经贸工作的指导思想：以“三个代表”重要思想和与时俱进的精神为指针，以不断提高全市经贸综合实力和国际竞争力为目标，以观念创新、体制创新和技术创新为动力，坚持工贸结合、城乡结合、内外结合、量质结合，全面提升产业层次和推进产业集聚，为构建实力强、素质高、效益好、特色明的嘉兴区域现代化大经贸体系而努力。

围绕上述经贸工作的指导思想和预期目标，重点从以下五个方面开展工作：

(一)、提高集聚，加快园区建设

园区建设是“十五”期间我市工业经济壮大发展的有效途径和优化工业生产力布局的重要载体，也是解决我市工业经济“小、低、散”状况的有效手段。在新的一年里，市经贸委将重点抓好乡镇工业区和企业工业园两个方面工作。

一要合理布局，促进集聚。要符合全市国民经济和社会发展的“十五”计划，并与相应的城市总体规划、城镇体系规划、土地利用总体规划及市区“十五”及2010年工业生产力布局等专业规划相衔接。市里重点搞好民丰高科技工业园等5家重点企业工业园的规划，根据用地规划红线，从企业的发展战略出发，对园区的功能、布局、发展重点、公用配套设施全面规划。

从产业集聚出发，根据不同的产业特点布点，原则上不在工业规划区之外布置新的工业项目，尤其是村一级不布置新的工业点。今年全市初步形成销售收入10亿元以上，产业特色明显的乡镇工业区10家。通过工业园区的规划和建设，逐步形成特种纸工业基地、休闲钢结构产品出口基地、PU革产品基地、电子原器件基地等特色工业品基地10家。

通过合理布局尽快形成以经济开发区(含区级工业区)为中心、以重点乡镇工业区为重点、以企业工业园为依托的三级联动格局，切实提高工业空间集聚度。今年乡镇工业园区的工业经济总量占全部乡镇工业的比重争取达到25%以上。

二要强化规划，狠抓实施。高起点、高质量的规划是建设好工业园区的重要前提，各乡镇要抓住撤乡并镇的有利时机，结合新的区划调整，对现有乡镇工业区的发展定位、功能设置、基础设施、实施目标等做出相应的规划调整。使小城镇建设与乡镇工业区特色产业联运发展，提高集聚功能，提升产业层次。要加快园区内基础设施建设，在规划论证的基础上，今年市区16家企业工业园都要开工建设，全市抓好首批10-15家乡镇工业区建设。加大政策扶持力度。落实好园区企业的财政、信贷、土地、城建、电力等方面优惠政策，同时，要充分发挥工业发展资金的引导扶持作用，对乡镇工业区、企业工业园的基础设施项目、技术改造项目、分批次征地项目、产学研项目等加大贴息和补助力度。积极引导、帮助乡镇工业区申报省级乡镇专业工业区，对技术含量高、投资规模大且符合国家、省产业政策和支持范围的项目，优先推荐列入国家、省、市重点技改项目，以争取更多的贴息等政策支持。

（二)、抓住机遇，扩大招商引资

“9.11”事件以后，国际经济形势发生了新的变化，西方国家的安全成了人们关注的问题。在这一新的形势下，我国作为一个经济高速增长、社会环境稳定、市场潜力大的国家，对外资吸引力加大。同时2001年APEC会议在上海的成功召开、我国加入WTO及2002年欧元的正式启动，对我市作为上海经济区的一个重要城市，吸引外资将更为有利。

一要注重引进外资的规模和质量。我们要调查研究国际资本流动的新趋向和新一轮结构调整的新机遇，积极承接国际产业的转移，加快我市工业结构调整，促进现代流通业跨越式发展。把引资重点从港澳台和东南亚地区转向欧美、日本等发达国家，尤其是吸引大公司、大集团的投资；引导企业加入跨国公司的国际化生产和贸易网络，深度开发国际市场；从引进资金、设备为主向引进资金、技术、管理和人才并重转变，最终提高自身的创新能力；鼓励企业工业园、乡镇工业区举办招商专场，把企业工业园、乡镇工业区推向招商引资的最前沿，充分发展园区的优势，吸引更多的合作伙伴。

二要认真做好招商引资的计划安排。积极参加国家和省里组织的各种招商活动，进一步将我市的南湖船文化节、海宁观潮节、平湖西瓜灯节、桐乡菊花节等活动与招商引资结合起来。在重视硬环境建设的同时，着力推进招商引资的软环境建设，提高工作效率，营造“亲商”的氛围。

三要进一步加大吸引内资和直接融资力度。通过企业规范化股份有限公司改造，积极争取更多进入上市公司辅导期；上市公司争取增资扩股；继续推进企业资产重组；推进企业债券发行；提高企业资金使用效率，加强企业信贷信用监督，在金融部门支持下，逐步消除资金紧张这一影响经济发展后劲的瓶颈。

(三)、提升层次，推进技术进步

经过全市上下的共同努力，我市工业结构调整取得了一定的成绩。但我市结构调整仍适应不了宏观经济的发展。推进技术进步，提升产业层次是我市面临的重大课题。

一要加快用高新技术产业培育和应用先进适用技术改造传统产业。根据国家产业政策和省、市高新技术产业发展规划，要注重电子信息业、机电一体化产业、新材料产业、生物医药业和高效节能与环保设备产业等高新技术产业的培育。2002年要把新材料产业，特别是纳米材料应用作为培育高新技术产业的突破口，在政策和项目扶持资金上给予重点支持。同时要加快应用高新技术和先进适用技术改造传统产业。特别是对丝绸、化工、机械、食品、纺织、造纸等，通过实施信息化工程，应用新材料、新技术，提高装备和工艺水平，增强市场竞争力。

二要进一步加强企业技术中心建设。做好已认定的省、市级企业技术中心巩固与提高，通过举办讲座、培训、互相交流等方式，总结技术中心建设的经验；通过继续组织企业参加各类技术成果交易会，获取科技成果及信息；，通过进一步完善企业技术中心考核办法，推动企业落实中心的各项职能、经费、规章和开发手段，并做好中长期项目的规划和实施工作，使现有中心规范、高效运行。要继续鼓励企业多渠道筹集资金，增加技术创新的投入，确保按政策提足、用好技术开发费，凡技术创新投入未达规定比例的企业不能享受政府的有关技术进步优惠政策。要进一步完善技术创新的有效激励机制，加大激励力度，激励方式以按销售比例提成及以股份形式为重点。

三要抓好各类技术创新项目的实施。与各主管部门共同督促、协助企业按计划实施列入各级计划的技术创新项目，重点是国家级重大装备项目和省级重点技术创新项目、新材料专项计划项目，确保计划进度，尽早发挥效益。同时要积极组织企业申报各类技术创新项目，争取得到各级政府资金上的支持；要积极争取国内外各类风险投资公司和机构在我市进行风险投资。

四要在有机结合上做好文章，即以规范法人治理结构为重点，推进企业制度创新；以深化企业内部三项制度改革为重点，推进经营机制转换；以资金、成本管理为重点，推进企业提升管理水平；以企业管理信息化为重点，推进企业管理创新。通过企业运行机制的进步、企业管理的规范、品牌战略的实施和推进、人员素质的提高，增强企业核心竞争力。

（四)、拓展市场，促进业态创新

要从嘉兴实际出发，根据市场变化的新情况，抓住机遇，扬长避短，寻求新的突破。

工业方面，要高度重视国际市场的开拓，实施“引进来、走出去”相结合战略，鼓励和引导企业到境外开展带料加工贸易，继续巩固日本、欧美传统市场，大力开拓东南亚、中东和发展中国家新兴市场，实施多元化市场战略。同时，也要抓住我国继续实行扩大内需政策的机遇，做好接轨上海、开拓农村市场和西部大市场工作。

一要继续壮大自营进出口企业队伍。我市现有253家获权企业，要进一步扩大进出口业务，今年要帮助更多的符合条件的企业获得自营进出口权。进一步提高自营进出口企业在全市进出口总量的比重。

二要组织企业参加各类展销活动。积极鼓励和组织企业参加国内外较有影响的各类招商会、洽谈会、展销会。今年，在充分调研的基础上，准备举办一次有一定影响力的嘉兴名特优新产品展示交易会；力争今年有更多企业参加“华交会”、“广交会”和“上海工业博览会”，为企业拓展市场提供条件。要推广平湖市给参展企业优惠政策的做法，提高企业参展的积极性。

三要大力开拓西部市场和农村市场。引导企业积极参与西部开发，鼓励企业在西部设立分公司，充分利用西部的资源优势、政策优势与我市的相对技术优势和管理优势相结合，实现“双赢”。同时要做好西部开发横向联合项目的落实工作，为省市领导赴西部考察提供签约项目。并注重开发适合农民生产、生活所需要的新产品，发展农业产业化经营的龙头企业，扩大农产品的综合利用和加工深度，推广贸工农一体化的生产经营方式，建立和健全贸工农一体化企业的联系制度，争取使更多的企业进入国家贸工农一体化龙头企业的行列。

商贸服务业方面，要根据“十五”商贸发展规划的要求，重点围绕“营造一个中心—上海南翼的浙北商贸中心，发展两大业态—连锁经营和代理分销，推进三项进步—商流、物流和信息流，抓好四个结合—商市、商文、商旅、商农结合，扎实组织年度计划的实施。

一要大力发展连锁经营。制订连锁经营发展规划，培育一批跨地区、门店数较多的大型连锁企业集团，提高连锁企业的规模和流通领域的组织化程度。

二要着力发展现代物流，提高流通效率。根据国家经贸委等六部委联合下发的《关于加快我国现代物流发展的若干意见》要求，重点规划、发展大型物流配送中心和培育第三方物流企业，基本形成物流体系和信息流体系两个支撑平台。加强中心城市、交通枢纽、物资集散地和港口城市物流基础设施的统筹规划，依托区位和准能优势，构筑我市城东综合物流中心（嘉兴海关、经济开发展监管点所在地为核心的铁水中转港）、市场物流中心（现有市场群）、嘉兴港（乍浦港）三大综合物流基地。

同时要加强企业现代物流管理，抓好试点工作。学习和借鉴国内外先进经验，通过培训班、讲座等形式，在试点企业中引入现代物流理念，促使企业把现代物流作为企业核心竞争力的重要部分来抓。通过开展“现代物流管理样板企业”活动，使现代物流管理看得见、摸得着，不再只是理论上的专用名词。

三要充分重视用信息技术改变传统流通模式，特别是要发展电子商务，实施传统产业信息化工程，以信息化带动工业化。要充分利用《嘉兴经贸》网站丰富的资源和较强的号召力，切实推进我市工商企业电子商务和上网工程，力争使规模以上企业都上网。

(五)、强化服务，营造良好环境

通过这次机构改革，市和各县(市、区)分别成立了经贸委和经贸局。我们要根据新调整的职能，适应新体制的需要，加强机关自身建设，注重政治理论与市场经济知识学习，进一步提高干部队伍素质，切实转变思想作风、工作作风和领导作风。自觉转变管理经贸工作的思路和方法，努力提高管理的层次和服务水平，为工业企业和商贸服务业企业的健康快速发展营造良好的外部环境。

一要强化政策服务。要按WTO的基本原则，对不同经济类型企业都要做到一视同仁，享受同等的国民待遇。同时要增加政策执行的透明度，使所有企业都知道企业享有的权利和义务。凡是符合条件的，无论在安排技改贴息补助，还是其他政策的执行方面都要给予企业同等的待遇。

二要强化行业服务。注重行业分析和引导，特别是充分重视产业指导信息的发布工作。要按照中央的部署统一思想，深入学习世贸组织的基本原则和我国加入WTO所做的承诺，分析入世后对我市经贸的各种影响，及时提出有针对性的建议。同时抓好行业协会的建设和管理，发挥行业协会在政府和企业间的作用。使用好行政执法手段，为企业提供法律咨询和服务。经贸委领导和各处室要进一步加强调查研究，力求在一些深层次、宏观性、前瞻性、普遍性问题上提出新思路、新方法和新举措。

三要强化企业服务。特别要进一步完善中小企业服务体系，切实做好《中小企业促进法》颁布后的实施工作。要在认真总结前几年中小企业服务工作成功经验。广泛开展调查研究，强化行政推动力度。逐步建立贷款担保、财务代理、法律、技术、信息咨询、企业诊断等一整套中小企业服务体系。同时要认真组织实施中小企业（乡镇企业）财产权属登记工作，不断拓展工作范围、充实服务内容、完善服务措施、提高服务水平，使这项工作在全市范围内展开。

四要强化安全生产工作。按照国务院302号令，全面落实防范重特大事故的措施和对各类事故的查处，严把源头关和审批关，初步建立起有特色的安全生产文化体系。要明确一个指导思想，控制二个目标，保证三个到位，严把四个关。一个指导思想，即：必须明确以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实江泽民总书记关于安全生产工作的一系列重要指示和国务院302号令，从讲政治、保稳定、促发展出发，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想。控制二个目标即：一是杜绝特大恶性安全事故发生和控制重大安全事故发生，二是减少各类事故发生率，确保各项指标控制在省政府下达的控制指标之内。三个到位即：各级领导、广大干部群众和企业经营者的安全意识、安全责任到位；组织措施要到位，尤其要建立和健全乡镇、街道一级安全生产监督管理体系，成立安全生产委员会及其办事机构，把安全生产各项工作纳入监管范围内；防范事故的措施到位，尤其要对易发生重特大事故单位、设施和场所中存在的隐患监控和整改措施要到位，从业人员的教育培训、规章制度的建立健全和执行设备的安全保障能力的“三道安全保护屏障”上狠下功夫，以杜绝各类违章行为，减少安全事故的发生。严把四个关即：一严把源头审批和验收关，各级政府及其职能部门要严把涉及安全生产事项的项目审批关和安全“三同时”关，从源头上规范各种经济成份企业安全生产的投入和人防措施的落实；二严把依法行政关，各级安全生产监督管理部门和行政执法部门要严格按照法律法规，加强对安全生产的监督管理，加大对各类违法、违规行为的查处力度，减少各类责任事故的发生；三严把宣传教育关，要进一步加快企业注册安全主任的推广速度；加大对各级安全监管人员和企业各级管理人员、特种岗位作业人员的宣传教育力度，严格执行特种作业人员持证上岗制度；四严把事故查处关。严格按国务院302号令和“四不放过”的原则，加大对各类事故的查处和重特大事故的行政责任追究。

五要强化工作协调。对经贸工作中出现的各种新情况、新问题、新矛盾要在市政府领导统一部署下，与相关部门一起加强综合协调。着重与各金融部门沟通，实行银企、银园、银区挂钩，提高企业信贷信用，降低不良资产，配合进行资金调度；与国土资源部门衔接，根据乡镇工业区、企业工业园的开发速度和建设进度，合理地提出用地计划，配合落实好工业发展用地指标；与各专项整治责任部门密切联系，继续加强市场经济秩序整治工作的协调；协同体改、社保、总工会等部门与单位，切实加强工业企业改制遗留问题、下岗职工再就业、困难职工等弱势群体工作的协调。

同志们：今年经贸工作难度大、任务重，我们一定要在市委、市府正确领导下，以“三个代表”重要思想为指针，认清形势，坚定信心，知难而进，扎实工作，确保2002年各项预期目标和工作任务全面完成，以出色的成绩向党的十六大献礼!　　　　　　　(敖文治)